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解決養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足的六條路徑
發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司發(fā)布時間：2018/12/27 0:00:00
我國正步入老齡化快速發(fā)展階段，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、多層次、多種類的需求不斷增長，需要大量養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才提供專業(yè)化的服務(wù)。但是，目前我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍總體上呈現(xiàn)數(shù)量少、質(zhì)量差、人才供給不足和人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)吸引力差，相關(guān)保障缺乏，大量低端人員從業(yè)，扭曲了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的公眾認(rèn)識，形成當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才“供不應(yīng)求”。表現(xiàn)在供需矛盾上為“四個不充分”和“四個不平衡”。四個不充分，即中高端管理人才嚴(yán)重匱乏、專業(yè)人才數(shù)量不充分、人才的服務(wù)能力不足、人才培養(yǎng)和供給能力不充分。四個不平衡，即居家社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人才之間結(jié)構(gòu)的不平衡，東中西部人才分布區(qū)域的不平衡，農(nóng)村與城市養(yǎng)老服務(wù)人才之間的不平衡，人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不平衡。這些不充分和不平衡，影響著老年人對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化需求的滿足，成為制約我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

解決養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才問題，應(yīng)注重發(fā)揮政府和市場力量，以就業(yè)為導(dǎo)向，拓展專業(yè)教育，提升教育層次，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，提高培養(yǎng)質(zhì)量。從人才開發(fā)、評價體系、專業(yè)教育、市場培訓(xùn)和志愿者服務(wù)等方面入手建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，積極探索養(yǎng)老人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的有效路徑。

第一，打通人才培養(yǎng)的“立交橋”和“高速路”。伴隨養(yǎng)老服務(wù)對象的多元化、多樣化、多層次的需求，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式漸漸出現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)也相應(yīng)需要多元化、多樣化、多層次。一是鼓勵高校依法自主設(shè)置和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)知識型人才、養(yǎng)老服務(wù)型人才、高級管理型人才、技術(shù)型人才和復(fù)合型人才等，充分滿足市場對人才的多樣化需求。二是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。建立以老年服務(wù)與管理專業(yè)為主體，其中涵蓋護(hù)理、社會工作、健康管理、康復(fù)治療、康復(fù)輔具應(yīng)用、社區(qū)服務(wù)等。開設(shè)老年照護(hù)、失智老人照護(hù)、老年旅游、老年產(chǎn)品設(shè)計、運(yùn)用和營銷等專業(yè)。三是提升老年教育辦學(xué)層次。支持有條件的高校在養(yǎng)老服務(wù)管理、康復(fù)治療、家庭服務(wù)等學(xué)科招收研究生，增加學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，形成學(xué)士、碩士、博士等多層次養(yǎng)老護(hù)理人才梯隊。滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不同層次和不同領(lǐng)域的需求。2014年教育部、民政部等9部門出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》中明確提出，要積極探索養(yǎng)老服務(wù)本科層次職業(yè)教育，適當(dāng)增加社會工作等碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，鼓勵和支持有條件的高校在社會學(xué)、老年學(xué)、人口學(xué)、康復(fù)治療、家庭發(fā)展等學(xué)科招收培養(yǎng)研究生，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校等輸送業(yè)務(wù)骨干和高層次教學(xué)科研人員。

第二，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、考核、評價、激勵、流動制度。一是制定《國家養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍發(fā)展規(guī)劃》，以資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等為抓手，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)。強(qiáng)化人才培養(yǎng)的應(yīng)用性和專業(yè)性特征。二是出臺養(yǎng)老人才績效考評辦法，推行養(yǎng)老人才的登記制度。三是建立和完善養(yǎng)老專業(yè)人才的職稱和職業(yè)資格評定機(jī)制，建立職稱和職業(yè)資格評價體系。四是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)人才流動制度。給予獎勵、上升和流動的機(jī)會與專業(yè)發(fā)展空間。如2017年初，北京市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，實行優(yōu)惠政策，擴(kuò)大人才來源渠道，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè),鼓勵退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與提供為老服務(wù)，充實養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

第三，招生、就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。城市下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員為居家養(yǎng)老服務(wù)提供了大量的人力資源。要吸納有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工到機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位上，既為當(dāng)?shù)厥I(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力開辟新的就業(yè)渠道，也為居家養(yǎng)老服務(wù)建立基本的服務(wù)隊伍。利用京津冀一體化和“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，與精準(zhǔn)扶貧、扶持貧困地區(qū)就業(yè)對接，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照民政部關(guān)于《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，我國養(yǎng)老護(hù)理員的數(shù)量將增加到600萬。鼓勵職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)打破地域限制，放寬招生計劃，增加貧困地區(qū)招生指標(biāo)和規(guī)模。對于有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)招生實施優(yōu)惠政策，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項基金和補(bǔ)貼，讓更多的人投入到養(yǎng)老行業(yè)中來，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)社會就業(yè)。近年來，一些社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，從甘肅、寧夏等貧困地區(qū)招募適齡女生，通過就業(yè)培訓(xùn)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力到大城市從事養(yǎng)老服務(wù)、家庭照料、老人護(hù)理等職業(yè)，既帶動就業(yè)、增加收入，又減少貧困。

第四，動員社會力量參與養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)。調(diào)動院校、養(yǎng)老企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)盟、第三方組織和志愿者在養(yǎng)老人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、認(rèn)證、實訓(xùn)、宣傳、服務(wù)和咨詢等方面的積極作用。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)委員會在行業(yè)、企業(yè)與院校之間的橋梁紐帶作用，積極開展相關(guān)專業(yè)教學(xué)研究和指導(dǎo)，有效推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)揮社會組織作用，建設(shè)第三方平臺，推行政府購買服務(wù)，政府拿出扶持資金，鼓勵民間資本建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量檢測、市場培訓(xùn)等工作。運(yùn)用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)推行“養(yǎng)老+”“養(yǎng)老人才+”,創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)新模式。發(fā)揮市場導(dǎo)向，加強(qiáng)實踐實訓(xùn)基地建設(shè)，醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)接地氣的實用型人才，改變政府“一手操辦”的格局，讓市場和社會組織逐漸擔(dān)起社會養(yǎng)老人才的培養(yǎng)和使用責(zé)任。

第五，完善政策法規(guī)體系，解決人才待遇問題。一是通過制定養(yǎng)老服務(wù)管理辦法和配套法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和商家的經(jīng)營權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，促進(jìn)其健康發(fā)展。建立健全具有可操作性的規(guī)則體系，對養(yǎng)老服務(wù)對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、管理、工作人員等制定規(guī)范，做到權(quán)責(zé)明確，有法可依、有章可循。二是崗位設(shè)置。鼓勵設(shè)置多層次的專業(yè)技術(shù)崗位，為從業(yè)人員打通職業(yè)發(fā)展通道，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升。三是職稱評定。為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師等專業(yè)技術(shù)人員，制定貼合實際的職稱評定、執(zhí)業(yè)資格和注冊考核政策，在資質(zhì)條件、業(yè)績要求等方面與醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員相區(qū)別。四是薪酬保障。通過崗位補(bǔ)貼、公益崗位開發(fā)以及社會保險補(bǔ)貼等措施，確保養(yǎng)老服務(wù)人員獲得合理的薪酬收入。對通過養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定人員給予相關(guān)補(bǔ)貼待遇。使人才留得住、引得進(jìn)、出得去。

第六，借鑒國際經(jīng)驗。借鑒國際促進(jìn)老年人才教育培養(yǎng)、使用、流動、激勵等做法和經(jīng)驗，開展課程和教材引進(jìn)、開發(fā)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。通過中職、高職、應(yīng)用型本科和研究生多層次教育，實現(xiàn)養(yǎng)老人才的綜合培養(yǎng)。公立、私立教育加快培訓(xùn)，將技能培訓(xùn)與大學(xué)教育相接軌，開發(fā)和設(shè)置更多職業(yè)工種和就業(yè)崗位群。通過政府購買服務(wù)、社會力量參與等方式培養(yǎng)和培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才。通過培訓(xùn)和學(xué)歷教育，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)的職業(yè)化與職業(yè)的專業(yè)化。
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